Buitengebied Asten 2016

1.5.1 Passende beoordeling Natuurbeschermingswet 1998

Cruciaal onderdeel van het planMER is de passende beoordeling op grond van de Natuurbeschermingswet. Binnen de gemeentegrenzen ligt het Natura 2000-gebied Groote Peel en op enige afstand de gebieden Deurnsche Peel & Mariapeel, Strabrechtse Heide & Beuven en Weerter- en Budelerbergen & Ringselven. Al deze gebieden zijn overbelast qua stikstofdepositie zodat bij elke extra depositie significante effecten op de instandhoudingsdoelen niet op voorhand kunnen worden uitgesloten.

 

In het bestemmingsplan dient te worden gemotiveerd op welke wijze wordt omgegaan met de resultaten uit de passende beoordeling. Gezien de scherpe jurisprudentie op dit vlak is een goede motivering van groot belang voor de juridische houdbaarheid van het bestemmingsplan. Op basis van de uitkomsten van de passende beoordeling wordt de conclusie door vertaald in een passende regeling, rekening houdend met de actuele jurisprudentie en ontwikkelingen rondom provinciale stikstofbank en de Programmatische aanpak stikstof (PAS).

2.1.1 Abiotische structuur

2.1.2 Biotische structuur

2.1.3 Verkeer en infrastructuur

Binnen het plangebied zijn diverse vormen van infrastructuur aanwezig. Hierbij moet gedacht worden aan verkeerskundige werken, grootschalige waterstaatkundige voorzieningen en infrastructurele hoofdnutsvoorzieningen.

De belangrijkste verkeersader binnen het plangebied wordt gevormd door de rijksweg A67, welke het plangebied is oost-wetselijke richting doorsnijdt en waardoor het plangebied in een noordelijk en zuidelijk deel uiteenvalt als gevolg van de sterke barrièrewerking van een rijksweg. Verder doorsnijdt in noord-zuidelijke richting de provinciale weg N279 het plangebied.

Aan de westzijde is eveneens een sterke barrièrewerking aanwezig als gevolg van de ligging van infrastructuur. Het betreft de aldaar gelegen hoofdwatergang Zuid-Willemsvaart, welke een noord-zuid-geörienteerde loop heeft. De Zuid-Willemsvaart wordt geflankeerd door de provinciale weg N266 (gelegen in de gemeente Someren). Binnen het plangebied ligt min of meer parallel aan de Zuid-Willemsvaart de watergang de Aa. In het noordoosten van het plangebied is de Astense Aa gelegen.

In noord-zuid-richting ligt een bovengrondse hoogspanningsverbinding van TenneT binnen de plangrenzen van voorliggend bestemmingsplan.

2.2.1 Agrarisch gebruik

In het buitengebied is agrarisch grondgebruik één van de belangrijkste gebruiksfuncties van de gronden. Onder agrarisch gebruik wordt in dit plan verstaan: "Activiteiten die zijn gericht op het voortbrengen van dierlijke of plantaardige producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van landbouwdieren. Hieronder vallen ook een paardenhouderij, boomteelt en sierteelt".

Agrarische bedrijvigheid kent verschillende verschijningsvormen. In het buitengebied van Asten is een grote verscheidenheid aan agrarische bedrijvigheid aanwezig. Op de verbeelding van het voorliggende plan is met aanduidingen aangegeven waar een specifieke agrarische bedrijfsvorm gevestigd mag zijn, waarbij aan glastuinbouwbedrijven de aanduiding 'glastuinbouw' is toegekend, aan paardenhouderijen de aanduiding 'paardenhouderij', aan intensieve veehouderijen de aanduiding 'intensieve veehouderij', aan melkrundveehouderijen de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - melkrundveehouderij', voor geiten- en schapenhouderijen de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - geiten en schapenhouderij'. Daar waar geen aanduiding is opgenomen zijn vollegronds teeltbedrijven, akkerbouwbedrijven, champignonkwekerijen, viskwekerijen en dergelijke toegestaan. In de planregels is aan de aanduidingen een nadere gebruiksregeling gekoppeld.

Activiteiten op het gebied van mestbewerking van eigen producten, mestopslag van eigen productie en voerproductie voor het eigen bedrijf worden als onderdeel van het agrarisch gebruik gezien.

Sleufsilo's zijn uitsluitend toegestaan binnen de specifiek op het agrarisch bouwvlak gerichte bestemming. Hiermee zijn deze aan de betreffende bedrijfslocatie gebonden en zijn deze niet buiten de agrarische bouwvlakken toegestaan.

Activiteiten gericht op het houden, stallen, trainen en fokken van paarden en het aanbieden van paardrijlessen komen veelvuldig voor in het buitengebied. Vaak vindt een combinatie van activiteiten plaats binnen één bedrijf. In het bestemmingsplan worden productiegerichte paardenhouderij (onder andere paardenfokkerijen, africhtbedrijven) en overige paardenhouderijen (paardenpensions) gezien als agrarisch bedrijf. Maneges worden gezien als recreatieve functie.

Bij agrarische bedrijvigheid komt het veelvuldig voor dat de betreffende ondernemer woonachtig is in een agrarische bedrijfswoning gesitueerd bij het agrarisch bedrijf. Bestaande bedrijfswoningen zijn als zodanig bestemd. Ten behoeve van een agrarisch bedrijf is ten hoogste één bedrijfswoning toegestaan, tenzij voor uitzonderlijke bestaande situaties anders aangeduid. Het oprichten van nieuwe bedrijfswoningen is niet toegestaan. Hiertoe dient een afzonderlijke ruimtelijke procedure te worden doorlopen.

Een actueel thema in het buitengebied ten aanzien van agrarische bedrijfsvoering is de tijdelijke huisvesting van seizoensarbeiders. Binnen de gemeente is hiervoor beleid opgesteld en een herziening van bestemmingsplan Buitengebied 2008 vastgesteld. De regeling hieruit is in voorliggend bestemmingsplan opgenomen.

2.2.2 Bedrijfsmatig gebruik

Niet-agrarische bedrijvigheid binnen het plangebied kan diverse verschijningsvormen hebben. Er kan bijvoorbeeld gedacht worden aan agrarisch-technische hulpbedrijven, agrarisch verwante bedrijven en overige niet-agrarische bedrijven. In het kader van een zo goed mogelijke landschapelijke inpassing van dergelijke functies en de waarborg van een zo goed mogelijk woon- en leefklimaat in het buitengebied zijn de in het buitengebied aanwezige niet-agrarische bedrijven voorzien van een vrij strak omkaderde regeling, zowel in de planregels als op de verbeelding. Zo zijn dergelijke bedrijven voorzien van specifieke aanduidingen, zodat deze zich niet overal binnen het buitengebied kunnen uitwisselen. Deze bedrijven zijn zeer locatiegebonden.

Er is één bedrijf in het buitengebied gesitueerd dat hierin een bijzondere positie inneemt. Het betreft Plukon BV (Ommelseweg 5).

Het bedrijf Plukon betreft een pluimvee-slachterij. Het bestaande Plukon-terrein kende bij de inwerkingtreding van het voorgaande bestemmingsplan een zekere overcapaciteit aan bedrijfsbebouwing in relatie tot de omvang van de bedrijfsactiviteiten. Hiertoe zijn de gebruiksmogelijkheden verruimd, aansluitend bij de kaders zoals beschreven in het 'Economisch actieprogramma Asten - Someren' (2007). Op grond van dat actieprogramma wordt gestreefd naar herstructurering van bestaande bedrijventerreinen en het versterken van food-technology, metaalindustrie en mechatronica. Het vormt daarnaast een aanvulling op de reeds bestaande activiteiten in het kader van Foodregio Helmond.

Daarnaast was het gebruik van het terrein zoals bestaand ten tijde van inwerkingtreding van bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008 niet in lijn met de uitgangspunten van zorgvuldig ruimtegebruik, zoals opgenomen in het provinciaal beleid. Daarop zijn de gebruiksmogelijkheden van het terrein verruimd voor food- en foodgerelateerde bedrijven (in het kader van de Brainport regio). Deze lijn is in het voorliggende bestemmingsplan doorgezet. Door middel van afwijkingsbevoegdheden kunnen op het terrein meerdere food(gerelateerde) bedrijven worden gehuisvest, mits het bedrijvigheid met een vergelijkbare milieucategorie als een vleesverwerkingsbedrijf of pluimveeslachterij betreft. Bovendien dient er sprake te zijn van synergie ten opzichte van de bestaande bedrijven.

Om verloedering van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en aantasting van de ruimtelijke kwaliteit als gevolg van agrarische bedrijfsbeëindiging tegen te gaan wordt de sloop van (niet cultuurhistorisch waardevolle) bebouwing en hergebruik van (te) behouden bebouwing voorgestaan. Hierbij kan gedacht worden aan gebruik voor recreatieve voorzieningen, opslagactiviteiten en hergebruik van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing voor wonen, onder de voorwaarde dat hierbij een bijdrage wordt geleverd aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Op deze wijze is onder voorwaarden toegestaan dat de volgende vormen van bedrijvigheid verspreid in het buitengebied mogelijk zijn gemaakt:

• 1. Hergebruik ten behoeve van recreatieve voorzieningen;
• 2. Statische opslagactiviteiten;
• 3. Agrarisch-technische hulpbedrijven;
• 4. Agrarisch verwante bedrijven;
• 5. Overige in het buitengebied voorkomende bedrijvigheid (in beginsel uitsluitend bedrijven van milieucategorie 1 en 2).

Aan bestaande horecabedrijven is een specifieke horecabestemming toegekend. Uitsluitend zijn de 'lichtere' vormen van horeca toegestaan. Zwaardere vormen als zalenverhuur en een discotheek zijn vanwege de verkeersaantrekkende werking en de impact op de omgeving niet toegestaan. Nieuwvestiging van zelfstandige horecabedrijven is niet toegestaan.

2.2.3 Wonen

Het gemeentelijk beleid is erop gericht om de toename van burgerwoningen in het buitengebied tegen te gaan. De bestaande burgerwoningen in het buitengebied zijn positief bestemd.

Er is in het buitengebied op een aantal locaties toepassing gegeven aan de regeling "Ruimte voor ruimte", waarbij in ruil voor de sloop van agrarische bedrijfsbebouwing een woonfunctie gerealiseerd mocht worden. Hierbij zijn vanuit deze regeling ruimere bouwmogelijkheden toegestaan. De betreffende woningen hebben een specifieke aanduiding op de verbeelding gekregen met afwijkende bouwmogelijkheden in de regels. Voor saneringslocaties geldt een zelfde soort regeling, waarbij meer is toegestaan voor wat betreft het oppervlak aan bijgebouwen.

Tevens is verspreid in het buitengebied toevoeging van burgerwoningen op grond van de regeling voor hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijfslocaties toegestaan. Deze gronden zijn specifiek aangeduid met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - voormalig agrarische bedrijfslocatie'. Het gebruik van dergelijke gronden en opstallen is alleen ten dienste van de woonbestemming toegestaan. Het college is bevoegd de bestemming van deze gronden te wijzigen in een bestemming voor niet-agrarisch bedrijfsmati gebruik. De gemeente zal streng handhavend (blijven) optreden tegen geconstateerd strijdig gebruik.

2.2.4 Recreatief gebruik

Binnen het plangebied is aan aantal bestaande campings gesitueerd, waarvan het chaletpark 'Kranenven' veruit de grootste is. Op dit park zijn 225 standplaatsen mogelijk gamaakt, waaronder maximaal 150 'vaste' standplaatsen. Ook zijn in het plangebied twee groepsaccommodaties en een pension aanwezig. Voorts zijn er 6 minicampings in het gebied actief op grond van het stelsel van de toeristenbelasting. De overige in het voorheen geldende bestemmingsplan opgenomen minicampings zijn op basis daarvan niet meer in voorliggend bestemmingsplan opgenomen.

Naast voornoemde verblijfsrecreatieve functies is er verspreid in het plangebied ook een aantal dagrecreatieve voorzieningen aanwezig. Het betreft de visvijver (met bijbehorende voorzieningen), de handboogaccommodatie, het gilde-terrein van de schutterij, twee terreinen van hondenverenigingen, een speelveldje en een tweetal maneges. Ook de volkstuinen behoren tot deze categorie van recreatie.

2.2.5 Overige functies

In het plangebied is een kasteelruïne, inclusief twee kasteelboerderijen, gelegen. Dit complex vormt met de omliggende gronden een landgoed, waar eveneens gewoond wordt. Vanwege de bijzondere cultuurhistorische, landschappelijke en natuurlijke waarden die aan deze gronden zijn toegekend, heeft dit complex een specifieke bestemmingsregeling ten behoeve van het behoud van deze waarden.

Aan de Gruttoweg is een klooster gelegen welke ook als zodanig in gebruik is. Hieraan is een maatschappelijke bestemming toegekend, waarin het gebruik ten behoeve van religie is toegekend. Ook de bijbehorende begraafplaats is als zodanig mogelijk gemaakt.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt onder andere de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit.

De SVIR speelt in op de volgende ontwikkelingen en uitdagingen:

• de veranderende behoefte aan wonen en werken;
• de mobiliteit van personen;
• economische positie tussen de tien meest concurrerende landen vasthouden voornamelijk in de sectoren logistiek, water, hightech, creatieve industrie, chemie en voedsel en tuinbouw;
• de bijzondere waarden (compacte steden omringd door open en natuurrijk landelijk gebied, cultuurhistorie en natuur) koesteren en versterken;
• waterveiligheid en beschikbaarheid van voldoende zoetwater in verband met de klimaatverandering en stedelijke ontwikkeling;
• aandeel duurzame energiebronnen als wind, zon, biomassa en bodemenergie moet worden vergroot;
• deregulering.

Om goed op deze ontwikkelingen en eisen in te spelen is een beleid nodig dat toekomstbestendig is en de gebruiker ruimte geeft. Dit vraagt een grondige actualisatie van de bestaande beleidsnota's voor ruimte en mobiliteit. De structuurvisie voorziet hierin door overheden, burgers en bedrijven de ruimte te geven om oplossingen te creëren. Het Rijk gaat zich meer richten op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van belangen voor Nederland als geheel. Het Rijk ziet verder toe op de deregulering waarmee jaarlijks vele miljoenen euro's kunnen worden bespaard.

De provincies en gemeenten zullen afspraken maken over verstedelijking, groene ruimte en landschap.

Het Rijk verbindt ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit en zet de gebruikers centraal. Het zijn bewoners, ondernemers en reizigers die Nederland sterk maken. Provincies en gemeenten krijgen de ruimte zelf maatwerk te leveren. Zo werkt het Rijk aan een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Hiertoe zijn voor de middellange termijn (2028) drie doelen gesteld:

• 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• 2. Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Het Rijk benoemt 13 nationale belangen; hiervoor is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Deze belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. In de SVIR is een eerste integrale afweging gemaakt van deze belangen. Dit heeft als gevolg dat het Rijk in gebieden of projecten een gebieds- of projectspecifieke afweging zal maken. In de SVIR zijn deze nationale opgaven uit de nationale ruimtelijke structuur aangevuld met regionale opgaven.

Betekenis voor het plangebied

Het plangebied ligt in de regio Brabant en Limburg. Voor deze regio geldt een aantal specifieke opgaven van nationaal belang. Zo wordt ingezet op het versterken van het vestigingsklimaat van voornamelijk de Brainport Zuidoost-Nederland (regio Eindhoven-Helmond) en Greenport Venlo. Naast deze regio zijn ook andere gebieden in deze regio, zoals de haven van Moerdijk, Maintenance Valley in West- en Midden-Brabant, het chemiecluster in Sittard-Geleen en de medische cluster in Maastricht, belangrijk voor de concurrentiekracht van de regio. Het optimaal benutten en verbeteren van de (internationale) bereikbaarheid van deze regio's via weg, water, spoor en lucht is hierbij van groot belang.

Daarnaast dienen de waterveiligheid, -kwaliteit en zoetwatervoorziening geborgd te worden op zowel korte als lange termijn. Verder zal de (herijkte) Ecologisch Hoofdstructuur (EHS), inclusief Natura 2000-gebieden, verder tot stand gebracht en beschermd worden. Ten slotte dient ruimte vrij gemaakt te worden voor een buisleidingennetwerk vanuit Rotterdam naar Antwerpen en het Roergebied, dienen voorkeursgebieden voor grootschalige windenergie aangewezen te worden en moet het hoofdenergie netwerk (380kv) over de grens compleet en robuust gemaakt worden.

Een goed vestigingsklimaat kan bereikt worden door hoogwaardige stedelijke woonmilieus, stedelijke voorzieningen en variërende toegankelijke groengebieden rond het stedelijk gebied te realiseren. Op deze manier wordt de regio aantrekkelijker voor (buitenlandse) bedrijven en kenniswerkers om hier te komen werken en/of zich hier te vestigen. Dit geldt voornamelijk voor de regio Eindhoven. In Parkstad Limburg speelt voornamelijk het aanpakken van de krimpopgave een belangrijke rol.

Conclusie

De gemeente Asten ligt ten zuidoosten van Brainport Zuidoost-Nederland en maakt er geen direct deel van uit. Door de gemeente Asten loopt een hoogspanningsverbinding dat van nationaal belang is. Daarnaast is de opgave van nationaal belang binnen deze is het tot stand brengen van de (herijkte) Ecologische Hoofdstructuur (EHS), inclusief de Natura 2000-gebieden. Deze gebieden zijn gelegen in het voorliggende plangebied en ontvangen de daarbij passende bestemming.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte genoemd, bevat regels ter bescherming van nationale belangen. De keuze voor deze belangen is reeds gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en worden met het Barro en het Bro juridisch verankerd.

In totaal gaat het om dertien nationale belangen, te weten: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte) en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

In het kader van deregulering en decentralisatie is er voor gekozen om de regels zoveel mogelijk door te laten werken op het niveau van de lokale besluitvorming. Door de nationale belangen in bestemmingsplannen te borgen, worden deze belangen reeds in een vroeg stadium vastgelegd, wat bijdraagt aan een versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke druk. Enkele bepalingen hebben echter betrekking op provinciaal medebewind en ontheffingsmogelijkheden. In het bijzonder gaat het hier om de artikelen ten behoeve van Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en de EHS.

In het plangebied is de A67 gelegen en ten westen van het plangebied loopt een gasleiding, een vaarweg en een hoogspanningsverbinding. Tevens is de Groote Peel gelegen binnen het plangebied. Deze gebieden zullen bestemd worden in lijn met het Barro.

3.2.3 Activiteitenbesluit milieubeheer

Het Activiteitenbesluit milieubeheer is een algemene maatregel van bestuur waarin regels zijn opgenomen ter bescherming van het milieu tegen de nadelige gevolgen van bedrijfsactiviteiten binnen inrichtingen (zoals beschreven in artikel 2.1, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht). In relatie tot het Activiteitenbesluit zijn met name de niet-dierhoudende agrarische bedrijven relevant (bijvoorbeeld glastuinbouw). Afstandsnormen die voorheen op grond van verschillende besluiten golden (bijvoorbeeld Besluit glastuinbouw) zijn in het Activiteitenbesluit vervallen. Daarom dient zonering tussen bedrijven en gevoelige objecten meer dan voorheen in het bestemmingsplan geborgd te worden. Het voorliggende bestemmingsplan is echter hoofdzakelijk conserverend van aard, waarbij bestaande bedrijvigheid gehandhaafd mag blijven. Ook vindt er een ruimtelijke scheiding plaats voor wat betreft de mogelijkheden voor mestbewerking en -opslag, door een zonering op grond van het provinciaal beleid. Hiermee wordt voorkomen dat er als gevolg van dergelijke activiteiten een milieubelastend effect optreedt op die gebieden waarbinnen dit onwenselijk is. Bij bedrijfsbestemmingen zijn maximaal toegestane bedrijfscategorieën op basis van de VNG-publicatie "Bedrijven en milieuzonering" (2009) opgenomen. Ook hiermee vindt ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies plaats.

3.3.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening

De provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 is op 19 maart 2014 in werking getreden. Met deze structuurvisie is de in 2010 vastgestelde visie geactualiseerd. De provincie heeft in de structuurvisie een aantal belangrijke beleidswijzigingen doorgevoerd. Hieronder vallen beleidswijzigingen die betrekking hebben op de realisatie van natuur en de transitie naar een zorgvuldige veehouderij in de provincie Brabant. In de Structuurvisie ruimtelijke ordening geeft de provincie aan hoe zij omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040. Het doel is een goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven in Brabant.

De structuurvisie bestaat onder meer uit een structurenkaart, waarop het landelijk gebied is gezoneerd.

Uitsnede structurenkaart Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014

In de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 heeft de provincie een aantal structuren opgenomen, te weten de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Binnen deze structuren is een aantal perspectieven onderscheiden, waarvan de onderstaande betrekking hebben op het plangebied:

• Kerngebied groenblauw
• Groenblauwe mantel
• Waterbergingsgebied
• Gemengd landelijk gebied
• Accentgebied agrarische ontwikkeling
• Zoekgebied verstedelijking
• Hoofdweg (bestaand)
• Onderliggende weg (bestaand en op te waarderen)
• Tracézone Brainport Oost
• Vaarweg

In het hiernavolgende worden de belangrijkste beleidspunten ten aanzien van deze perspectieven weergegeven.

Kerngebied groenblauw

De kern bestaat uit natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur, inclusief de ecologische verbindingszones. Ook belangrijke waterstructuren, waaronder de Brabantse beken, behoren tot het kerngebied. De hoofdfunctie is hier behoud en ontwikkeling van het natuur- en watersysteem.

Voor ontwikkeling van functies in de groenblauwe kern gelden de EHS-spelregels: het 'nee, tenzij'-principe met toepassing van het compensatiebeginsel en met mogelijkheden voor de zogenaamde herbegrenzing en saldobenadering. De ontwikkeling van extensieve recreatie die zich richt op de beleving van natuurgebieden is goed mogelijk. De ontwikkeling moet wel passen binnen de natuurdoelstellingen van het gebied en bijdragen aan de versterking van de aanwezige natuur- en landschapswaarden.

Onder meer de nationale parken in Noord-Brabant (zoals De Groote Peel) liggen in de groenblauwe structuur. Hier hebben, naast de natuurdoelen, ook extensieve recreatie en voorlichting & educatie een extra accent. De toegankelijkheid van de natuur is van belang. De ontwikkeling van recreatieve poorten nabij de ecologische hoofdstructuur draagt bij aan beleving en kennis van de natuur.

Groenblauwe mantel

De mantel bestaat overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water, die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water(-beheer) en landschap is in de groenblauwe mantel een belangrijke opgave. Vormen van grondgebonden agrarisch grondgebruik zijn van blijvend belang voor de ontwikkeling van groene en blauwe waarden. Binnen het gebied liggen kansen voor recreatie en toerisme.

Binnen de groenblauwe mantel is de agrarische sector een grote en belangrijke grondgebruiker. Het is nodig deze positie te behouden en/of een ontwikkeling in grondgebonden agrarisch gebruik te stimuleren.

Nieuwe ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren of bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het (cultuurhistorisch waardevolle) landschap. Het beleid is er op gericht dat de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap toenemen.

Waterbergingsgebieden

Deze gebieden zijn, bij dreigende wateroverlast, van belang voor hoogwaterbescherming en waterberging. Het grootste deel van deze gebieden ligt binnen de groenblauwe structuur, een deel heeft een overlap met de agrarische structuur. Binnen de gebieden voor waterberging kunnen andere functies zoals grondgebonden landbouw, extensieve recreatie en natuurontwikkeling zich blijvend ontwikkelen, mits ze afgestemd zijn op de beoogde waterfuncties. Er kunnen wel beperkingen gelden ten aanzien van voorkomend grondgebruik. De ontwikkeling van kapitaalintensieve functies is in principe uitgesloten.

Regionale waterbergingsgebieden liggen vooral langs het beek- en waterloopsysteem van Noord-Brabant. De ontwikkeling van functies wordt in deze gebieden afgestemd op de waterbergende functie. Dit betekent dat de geschiktheid van het gebied voor waterberging niet verloren mag gaan.

Gemengd landelijk gebied

De provincie beschouwd het hele landelijk gebied als een gebied waarbinnen een menging van functies aanwezig is: het gemengd landelijk gebied. De mate van menging varieert daarbij van de gebieden waarbinnen meerdere functies in evenwicht met elkaar bestaan tot gebieden waar de land- en tuinbouw de dominante functie is.

Binnen het gemengd landelijk gebied is multifunctioneel gebruik uitgangspunt. Uitzondering hierop zijn de primair agrarische gebieden, zoals door de gemeenten vastgelegd. Gedacht moet worden aan glastuinbouwgebieden. Hier worden functies geweerd die de agrarische ontwikkeling van de specifieke landbouwvorm belemmeren. Buiten deze primair agrarische gebieden ontwikkelen functies zich in evenwicht met elkaar en de omgeving.

Ten aanzien van de veehouderij volgt de provincie de denklijn 'ontwikkelruimte moet je verdienen en is niet onbegrensd', waarmee de provincie wil stimuleren dat de veehouderij op een verantwoorde wijze is verbonden met de sociale en fysieke omgeving. Veehouderijen hebben impact op hun fysieke omgeving, zowel ruimtelijk (landschappelijk) als qua milieu (onder andere geur-, fijn stof- en stikstofemissies) en volksgezondheid. Gezien de ontwikkelingen in deze sector hanteert de provincie voor alle veehouderijen gelijke uitgangspunten. Iedere ontwikkeling dient bij te dragen aan een verdere verduurzaming op bedrijfs- en gebiedsniveau. De provincie heeft samen met een aantal partners de Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) ontwikkeld. Met dit instrument wordt een duurzame bedrijfsvoering geobjectiveerd, door onder andere het benoemen van maatregelen die bijdragen aan een verbetering van de fysieke leefomgeving, volksgezondheid, dierenwelzijn en - gezondheid.

Vanuit landelijke regelgeving ontstaat de verplichting om te voorzien in voldoende capaciteit om het mestoverschot te verwerken. Hiervoor is in de provincie een uitbreiding van de mestbewerkingscapaciteit noodzakelijk. Het beleid is er daarbij op gericht dat Brabant voldoende capaciteit ontwikkelt om het eigen mestoverschot te verwerken op daarvoor geschikte locaties.

Het concentratiebeleid voor glastuinbouw in Brabant wordt voortgezet, met aandacht voor verduurzaming van de sector. Ontwikkelingsmogelijkheden voor glastuinbouw liggen met name in de vestigingsgebieden glastuinbouw. Uitbreiding van kassen op solitaire glastuinbouwbedrijven wordt beperkt tot de bedrijven waarvoor de continuïteit op langere termijn aannemelijk is. Daarnaast streeft de provincie van sanering van glastuinbouwbedrijven in kwetsbare gebieden.

Teeltondersteunende voorzieningen zijn in principe alleen binnen de agrarische bouwvlakken toegestaan. Een uitzondering hierop kan gevormd worden door tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen, aangezien deze over het algemeen goed inpasbaar zijn buiten het bouwvlak.

Door het beëindigen van de agrarische bedrijfsvoering komen er bedrijfslocaties vrij. Binnen het gemengd landelijk gebied is de ontwikkeling van woon-, recreatie- en werkfuncties mogelijk. Ontwikkelingen passen qua aard, schaal en functie in de omgeving en houden rekening met de omgevingskwaliteiten. Hierbij dient aandacht te zijn voor sanering van overtollige bedrijfsbebouwing. Ook moet er rekening worden gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende functies, zoals volwaardige agrarische bedrijven, recreatiebedrijven en woonfuncties.

Ontwikkelingen zoals wonen, werken, (historische) landgoederen, recreatie en toerisme passen qua aard, schaal en functie bij de omgeving en houden rekening met de omgevingskwaliteiten. De ontwikkeling van functies is in beginsel alleen mogelijk op vrijkomende agrarische bedrijfslocaties, waarbij rekening wordt gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende functies.

Accentgebied agrarische ontwikkeling

In deze gebieden ziet de provincie ruimte en kansen om de agrarische productiestructuur te verduurzamen en te versterken. Gedeeltes van het plangebied maken deel uit van het accentgebied 'peelstreek van Mill tot Someren'. Dit gebied betreft een jonge ontginning met een modern en grootschalig landschap, waarin de intensieve veehouderij en glastuinbouw een sterke positie hebben.

Zoekgebied verstedelijking

Zolang in deze gebieden nog geen verstedelijking heeft plaatsgevonden, is daar feitelijk het perspectief van gemengd landelijk gebied van toepassing. In deze gebieden wordt extra aandacht gevraagd voor (het beperken van) de ontwikkelingsmogelijkheden van functies die een toekomstige stedelijke ontwikkeling kunnen bemoeilijken.

Wegennet (hoofdwegen en onderliggende wegen)

De provincie streeft naar een verbetering van de internationale bereikbaarheid van BrabantStad met omliggende stedelijke netwerken over de weg. Ook de regionale bereikbaarheid over de weg tussen en in de steden moet verbeteren. Om dit te bereiken zet de provincie in op aanpak van het hoofdwegennet, door onder meer verbetering c.q. verbreding van de rijkswegen A2 en A67. De provincie pakt tevens het onderliggende wegennet aan, zoals de noordoost corridor inclusief N279, de 'ruit' om Eindhoven-Helmond.

Vaarwegennet

De provincie ziet kanalen als belangrijke structuurdragers. Kanalen verbinden de stad met het omliggende buitengebied. De provincie wil daarom het recreatieve verkeer op en langs deze kanalen stimuleren. Daarbij dient te worden voorkomen dat knelpunten ontstaan voor de beroepsgoederenvaart.

3.3.2 Gebiedspaspoort

De structuurvisie is in een apart document uitgewerkt in gebiedspaspoorten, waarbij de provincie aangeeft welke landschapskenmerken zij bepalend vindt voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype (de kernkwaliteiten van Brabant). De kernkwaliteiten in de gebiedspaspoorten omvatten de natuurlijke basis, het ontginningslandschap en het moderne landschap. Deze kernkwaliteiten komen terug in elk gebiedspaspoort. De provincie vraagt de landschapskenmerken en de ambities uit de paspoorten uit te werken in onder meer de gemeentelijke plannen, deze te betrekken bij de ruimtelijke planvorming en daaraan uitvoering te geven in de plannen. Er zijn in totaal 12 verschillende landschapstypen vervat in gebiedspaspoorten. Het plangebied maakt deel uit van twee landschapstypen: de Peelrand en de Peelkern. De ambities voor deze gebieden zijn in het onderstaande beschreven.

Uitsnede kaart gebiedspaspoorten

Peelrand

De ambitie voor het landschapstype 'Peelrand' is de kleinschalige ontginng van de Peelrand als contramal van de Peelkern. Deze ambitie is in een aantal punten nader uitgewerkt.

• 1. Versterken kleinschalig en afwisselend karakter van het landschap van de Peelrand. Dit kan door:

• a. ontwikkeling van het provinciale landschap De Maashorst gericht op versterking van natuur- en landschapswaarden in samenhang met de ontwikkeling van nieuwe economische dragers, een betere recreatieve toegankelijkheid en verbinding met omliggende natuurgebieden als het Herperduin en de Stippelberg;
• b. ruimte te geven aan verbreding van de landbouw, recreatie, landgoedontwikkeling en andere vormen van wonen binnen de oude zandontginningen en met name in agrarische bebouwingslinten in combinatie met investeringen in het kleinschalige karakter van het landschap;
• c. ruimte te geven aan ontwikkeling van intensieve vormen van landbouw (boomteelt, intensieve veehouderij) en het verbeteren van de agrarische structuur in combinatie met investeringen in het kleinschalige karakter van het landschap;
• d. het versterken van de recreatieve verbindingen tussen de bosgebieden en de omliggende kernen;
• e. het patroon van oostwest lopende stroomgeulen en waterlopen tegenover noordzuid lopende wegen en linten als basis te nemen bij ontwikkelingen, met zorg voor groene overgangen tussen stad en land, in kernrandzones en agrarische bebouwingslinten;
• f. in het oostelijk deel van de Peelrand het kleinschalig karakter van de kernen en linten als uitgangspunt te nemen bij nieuwe ontwikkelingen;
• g. herstel van de natuurlijke processen in bovenloop en brongebied van het beeksysteem van de Aa.

• 1. De cultuurhistorische waarden van de Peelrand in hun samenhang verder ontwikkelen, beschermen en toeristisch-recreatief ontsluiten. Dit geldt in het bijzonder voor de Peel-Raamstelling en voor het cultuurhistorisch landschap "Oud zandlandschap bij Stiphout";
• 2. Het duurzaam en in samenhang behouden van het bodemarchief (onder andere door afstemming van het gemeentelijk archeologiebeleid) van de archeologische landschappen "Peelhorst Oost" en "Dekzandeiland Asten-Deurne";
• 3. Aandacht voor behoud en herstel van het voor Brabant unieke verschijnsel wijst en de zichtbaarheid daarvan in het landschap. Dit kan door mij ontwikelingen en bij inrichting- en beheersmaatregelen in de Peelrand, de Peel, en de Maashorst rekening te houden met het verschijnsel wijst.
• 4. Het versterken van de ecologische waarden van het landschap door te sturen op te behouden of te ontwikkelen kenmerken van het landschap, waarbij kenmerkende plant- en diersoorten van halfopen landschap met bomenlanen (zoals de Geelgors, de Akkerleeuwenbek en de Knoflookpad), het kleinschalig besloten landschap (zoals de Nachtegaal en de Das) en sloten en vaarten (Kroeskarper) goede indicatoren zijn. De natuurkern van de Maashorst ontwikkelen met ecologische verbindingen naar de omgeving en specifiek het verbinden van de natuur in de Maashorst met die van de Stippelberg via de oostrand van de Peelrand.

Peelkern

Voor de 'Peelkern' luidt de ambitie een modern ingericht gebied waar landbouw, landschap, natuur en milieu een nieuw evenwicht hebben gevonden. Deze ambitie is in de volgende punten nader uitgewerkt.

• 1. De ontwikkeling van De Peel benaderen als een samenhangende gebiedsopgave waarin de mogelijkheden voor intensieve vormen van landbouw, natuur, landschap, leefbaarheid en water worden verbeterd en waarbij de milieudruk afneemt. Dit kan door:

• a. de Midden-Peelweg te versterken als monumentale laan waaraan het gebied zijn monumentale en open karakter presenteert; nieuwe bebouwing vindt zoveel als mogelijk plaats op afstand van de Midden-Peelweg;
• b. verbetering van de ontsluiting voor landbouwverkeer in samenhang met versterking van de laanbomenstructuur;
• c. onderzoeken of ruimte voor verwerking, opslag, transport en energieopwekking kan bijdragen aan een duurzamere ontwikkeling van de landbouw, waarbij het milieu en natuur- en landschapswaarden verbeteren;
• d. in te zetten op robuuste erfbeplanting bij zowel bestaande erven, uitbreiding van bebouwing als nieuwvestiging;
• e. de natuurwaarden en -potenties van het gebied te versterken in de verbinding Stippelberg-Maashorst;
• f. de cultuurhistorische waarde van de Peelontginning te gebruiken bij het vormgeven van nieuwe ontwikkelingen;
• g. verbetering van recreatieve ontsluiting, gekoppeld aan behoud van zandwegen;
• h. mogelijkheden voor koppeling duurzame energie (bijvoorbeeld biovergisting en zonne-energie) en landbouw benutten.

• 2. De cultuurhistorische waarden van de Peelkern in hun samenhang verder ontwikkelen, beschermen en toeristisch-recreatief ontsluiten. Dit geldt in het bijzonder voor de Peel-Raamstelling en de cultuurhistorische landschappen.
• 3. Het versterken van de ecologische waarden van het landschap door te sturen op de ontwikkeling van hooilanden en vochtige graslanden en op het behouden of ontwikkelen van kenmerken van het landschap, waarbij kenmerkende plant- en diersoorten van open akker- en graslandgebied (bijvoorbeeld de Wulp, Gele kwikstaart, Ganzen en Zwanen), het halfopen landschap met bomenlanen (Das, Korenbloem), sloot-, greppelkanten en perceelranden (Blauwborst, Heikikker) en sloten en vaarten goede indicatoren zijn.

3.3.3 Verordening ruimte 2014

Op 7 februari en 14 maart 2014 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant de Verordening ruimte 2014 (de Verordening) vastgesteld, welke vervolgens op 18 maart 2014 in werking is getreden. De provincie heeft in de Verordening regels opgenomen waarmee een gemeente rekening dient te houden met het opstellen van een bestemmingsplan. De onderwerpen in de Verordening vinden hun oorsprong in de provinciale structuurvisie ruimtelijke ordening (zie paragraaf 3.3.1). Met de Verordening worden de provinciale belangen veiliggesteld. Op 15 juli 2015 is de meest recente wijziging van de Verordening ruimte 2014 in werking getreden.

Belangrijke onderwerpen in de Verordening zijn ruimtelijke kwaliteit, stedelijke ontwikkelingen, natuurgebieden en andere gebieden met waarden, agrarische ontwikkelingen (waaronder zorgvuldige veehouderij) en overige ontwikkelingen in het buitengebied. In het hiernavolgende wordt op hoofdlijnen ingegaan op de voor het plangebied meest relevante onderwerpen.

Bevordering ruimtelijke kwaliteit

De provincie heeft de bevordering van ruimtelijke kwaliteit verankerd in de Verordening. In de Verordening wordt onder ruimtelijke kwaliteit verstaan "de kwaliteit van een gebied die bepaald wordt door de mate waarin sprake is van gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde".

Op basis van de zorgplicht dient ieder plan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied, vergezeld te gaan van een verantwoording op welke wijze wordt bijgedragen aan de zorg vo or het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarbij dient toepassing te worden gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Op basis van de geëiste kwaliteitsverbetering dient een bestemmingsplan, dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, te worden bepaald, dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Hierbij moet tevens een verantwoording worden gegeven van de wijze waarop die kwaliteitsverbetering financieel, juridisch en feitelijk is geborgd en dat die kwaliteitsverbetering past binnen de hoofdlijnen van het te voeren ruimtelijk beleid voor dat gebied.

Stedelijke ontwikkelingen

In de Verordening is bepaald dat stedelijke ontwikkelingen alleen mogelijk zijn binnen vastgesteld stedelijk gebied, waarmee zorgvuldig ruimtegebruik wordt bevorderd. Indien het niet mogelijk is om binnen bestaand stedelijk gebied te voor zien in de behoefte aan stedelijke ontwikkeling, zijn er in de Verordening specifieke aanduidingen opgenomen. Binnen de aanduidingen 'zoekgebied stedelijke ontwikkeling' en 'integratie stad en land' is stedelijke ontwikkeling onder voorwaarden afweegbaar.

Mestbewerking

Er dient voorzien te worden in voldoende capaciteit om het mestoverschot te verwerken. Binnen de provincie Brabant is daartoe uitbreiding van de mestbewerkingscapaciteit noodzakelijk. Het beleid is er op gericht dat binnen de provincie voldoende capaciteit ontwikkelt wordt om het eigen mestoverschot te verwerken op daarvoor geschikte locaties.

Natuurgebieden en andere gebieden met waarden

In de Structuurvisie (zie paragraaf 3.3.1) is gekozen voor een vitaal en mooi landelijk gebied in Brabant, wat in de Verordening is uitgewerkt in twee robuuste structuren, namelijk de groenblauwe structuur en het gemengd landelijk gebied.

In de groenblauwe structuur is gekozen voor een koppeling van het water- en natuursysteem van Brabant, waarbij door meer samenhang in natuur en water het landschap en recreatiemogelijkheden worden versterkt. Met deze aanpak wordt het tevens mogelijk gemaakt de gevolgen van klimaatveranderingen voor de natuur en het watersysteem beter op te vangen. De groenblauwe structuur bestaat uit de ecologische hoofdstructuur (EHS) en de groenblauwe mantel.

De groenblauwe mantel vormt het gebied tussen het kerngebied groenblauw uit de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening (in de Verordening wordt hiermee de ecologische hoofdstructuur bedoeld) en het landelijk en stedelijk gebied. De mantel beschermt het kerngebied groenblauw en zorgt voor verbinding met het omliggende gebied. Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Voor de natuur betekent dit vooral versterking van de leefgebieden voor plant- en diersoorten en de bevordening van de biodiversiteit buiten de EHS. Voor het water wordt vooral ingezet op kwantitatief en kwalitatief herstel van kwelstromen.

De groenblauwe mantel biedt tevens ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties zoals landbouw en recreatie, mits deze bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap. Met name het versterken van leefgebieden voor plant- en diersoorten is in de groenblauwe mantel van belang.

De ecologische hoofdstructuur maakt, zoals aangegeven, deel uit van de kern van de groenblauwe structuur. De EHS is een samenhangend netwerk van natuurgebied en landbouwgebieden met natuurwaarden van (inter-)nationaal belang. Het doel van het EHS-beleid is het veiligstellen van ecosystemen en het realiseren van leefgebieden met goede condities voor de biodiversiteit. Deze leefgebieden zijn belangrijk voor dier- en plantensoorten. De ecologische hoofdstructuur in Noord-Brabant hangt samen met de ecologische hoofdstructuur in de andere delen van Nederland en met het Europese netwerk van natuurgebieden, de Natura2000. Het provinciale beleid is erop gericht om het netwerk in 2027 gereed te hebben door:

• het concreet aanwijzen van de gebieden die tot de EHS behoren en het vastleggen van natuurdoelen (bepalen);
• voor zover nodig functiewijziging van landbouwgrond en ander niet-natuurgebruik naar natuurgebied door aankoop of particulier natuurbeheer (deelname);
• inrichten van deze gebieden zodat de natuurkwaliteit (omschreven in natuurdoelen) ontwikkeld kan worden (inrichting);
• realiseren van de natuurkwaliteit door een duurzaam beheer en eventueel aanvullend omgevingsbeleid (uitvoering).

Agrarische ontwikkelingen

In de Verordening zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van veehouderijen. De provincie wil dat er een transitie op gang komt naar een zogenoemde zorgvuldige veehouderij. Dit heeft gevolgen voor het beleid rondom agrarische bedrijven en dus ook voor onderhavig bestemmingsplan. Er worden in de Verordening vier soorten agrarische bedrijven onderscheiden en de integrale zonering voor de intensieve veehouderij op grond van de reconstructiewet vervalt. In de Verordening zijn de gewijzigde beleidsuitgangspunten over veehouderij in regels vertaald. Een belangrijke basis voor deze wijzigingen is gelegd in het zogenoemde 'Brabantberaad'. In dit beraad hebben ruim zeventig betrokkenen vanuit diverse maatschappelijke partners een gezamenlijke lijn afgesproken ten aanzien van het duurzamer maken en vernieuwen van de veehouderij in Brabant. Om de transitie naar een duurzame en zorgvuldige veehouderij in gang te zetten, hebben Provinciale Staten in maart 2013 besloten dat zij dit proces willen ondersteunen met regels in de Verordening. De vastgestelde denklijn 'Ontwikkelruimte moet je verdienen en is niet onbegrensd' is hiervoor de basis. Er is daarbij besloten dat er alleen nog ontwikkelruimte wordt geboden aan veehouderijen, als daarmee de ontwikkeling naar een zorgvuldige veehouderij in gang wordt gezet. De basis hiervoor is in de Verordening verwerkt door de huidige omvang van alle veehouderijen vast te leggen, zowel qua omvang van het bouwvlak als omvang van de bebouwing. Nieuw daarbij is dat het onderscheid tussen grondgebonden veehouderij en intensieve veehouderij is vervallen en de integrale zonering voor de intensieve veehouderij is ingetrokken. Voor gebieden rondom kernen en natuur gelden nog wel beperkingen. Daarvoor is de aanduiding 'Beperkingen veehouderij' opgenomen. Ook het specifieke beleid dat sinds 2009 was ingesteld voor schapen- en geitenhouderijen is ingetrokken. Voor iedere veehouderij geldt nu hetzelfde regime.

Om ontwikkelruimte voor een veehouderij te verdienen moet er sprake zijn van (een ontwikkeling naar) een zorgvuldige veehouderij. Om te bepalen wat een zorgvuldige veehouderij is en hoe een ontwikkeling daaraan bijdraagt, stellen gedeputeerde staten (GS) nadere regels op. Die regels staan inmiddels bekend als de Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (hierna: BZV). Met de BZV wil de provincie ondernemers stimuleren om vergaande maatregelen te treffen die de transitie van de sector naar zorgvuldige veehouderij bewerkstelligen. Het idee daarbij is dat een ondernemer punten kan verdienen door bovenwettelijke maatregelen te treffen rondom de in de Verordening genoemde thema's. Hierbij kan de provincie minimumeisen stellen met het oog op een evenwichtige verdeling van de punten over de diverse thema's. Voor het overige heeft de ondernemer keuzevrijheid in welke maatregelen het beste passen bij zijn bedrijfsvoering of de wensen van de omgeving. Door de eisen periodiek aan te passen aan de meest moderne inzichten en mogelijkheden, wordt de transitie ondersteund. Vanuit ruimtelijk perspectief worden de volgende grenzen ten aanzien van ontwikkelruimte gehanteerd:

• 1. Uitbreiding van bebouwing en bouwvlak tot 1,5 ha wordt alleen mogelijk via de nadere eisen gesteld door GS;
• 2. Uitbreidingen boven de 1,5 ha worden uitsluitend mogelijk in bijzondere gevallen, om overbelaste situaties op te lossen en voor bedrijven die over voldoende grond beschikken om de kringlopen te sluiten.

Overige ontwikkelingen

De provincie heeft in de Verordening algemene regels opgenomen ten aanzien van een aantal niet-agrarische ontwikkelingen in het buitengebied. In deze regels is een kader vervat voor de aard en omvang van de ontwikkelingen, waarbij de gemeente een eigen ruimtelijke afweging kan maken. Hierbij wordt het algemene uitgangspunt gehanteerd dat zoveel mogelijk gebruik gemaakt dient te worden van bestaande bebouwing.

3.4.1 Toekomstvisie De Avance

In 'De Avance', vastgesteld door de gemeenteraad op 21 februari 2006, is voor de gemeente Asten een toekomstvisie voor de komende 10 tot 15 jaar vastgelegd.

In de toekomstvisie wordt integraal aandacht besteed aan de sociaal-maatschappelijke, economische en ruimtelijke pijlers voor de gemeente Asten. De ruimtelijke pijler dient eveneens als StructuurvisiePlus. Deze bestaat uit een Duurzaam Ruimtelijk Structuurbeeld (DRS) en een Ruimtelijk Model. Het DRS geeft inzicht in de kwaliteiten en geeft aan wat behouden, verbeterd en veranderd zou moeten worden. De te volgen strategieën zijn hierbij aangegeven. Het Ruimtelijke Model geeft de keuzes weer voor de middellange termijn.

De kernen binnen de gemeente Asten zijn in het DRS aangeduid als bebouwingskern met sportpark en bedrijventerrein en bebouwingslint of –cluster. Het zijn de concentratiegebieden voor wonen, werken, winkelen en recreëren. De kern Asten is hierbij de hoofdkern. De andere kernen zijn kleiner en zijn wat betreft voorzieningen dan ook in sterke mate op de kern Asten aangewezen.

3.4.2 Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap

De Structuurvisie kwaliteitsverbetering van het landschap vormt een nadere uitwerking van artikel 3.2 van de Verordening ruimt 2014. Deze structuurvisie is gericht op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. De structuurvisie geldt voor alle ontwikkelingen in het buitengebied die niet rechtstreeks passen binnen de regels van het bestemmingsplan (wijzigingsplan, uitwerkingsplan, bestemmingsplan, omgevingsvergunning op basis van art. 2.12, 1e lid, onderdeel a, onder 3 van de Wabo). Het uitgangspunt voor medewerking aan ruimtelijke ontwikkelingen is of het past binnen bestaand beleid (voor het buitengebied) of toekomstige beleid van de gemeente Asten. Bestaand beleid is onder andere de structuurvisie De Avance en de specifiek voor de bebouwingsconcentraties in het buitengebied de structuurvisie bebouwingsconcentraties 2010. Daarnaast is in het landschapsontwikkelingsplan de Peel het beleid voor het landschap opgenomen. Tevens is er een regeling sloop ongewenste bebouwing buitengebied. De voorliggende structuurvisie vormt een aanvulling op het bestaande beleid op het gebied van kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Het kan gezien worden als een koppeling tussen de verschillende beleidsdocumenten.

De gemeente vraagt een bijdrage in de ruimtelijke kwaliteitsverbetering. De structuurvisie vormt de wettelijke grondslag en heeft tot doel de bijdrage juridisch veilig te stellen en afdwingbaar te maken. In de uitvoeringsparagraaf van deze structuurvisie wordt de bijdrage van een ruimtelijke ontwikkeling gekoppeld aan de uitvoering van diverse projecten voor kwaliteitsverbetering in het buitengebied.

Uitsnede structuurvisie kwaliteitsverbetering:

3.4.3 Structuurvisie Bebouwingsconcentraties

De visie bebouwingsconcentraties geeft op basis van een ruimtelijke analyse en visie per

bebouwingsconcentratie aan welke ontwikkelingsmogelijkheden er geboden kunnen worden. Tevens zijn de doelstellingen beschreven ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit binnen de bebouwingsconcentraties. Het bepalen van de grenzen van de verschillende bebouwingsconcentraties is gedaan in het kader van het Bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008. In het voorliggende bestemmingsplan worden de bebouwingsconcentraties en ontwikkelingsmogelijkheden uit het bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008 overgenomen.

3.4.4 Glastuinbouwvisie

In 2013 is de Glastuinbouwvisie Asten vastgesteld. De gemeente Asten ziet het op gang brengen van de ruimtelijke dynamiek en vernieuwing in de glastuinbouw als de cruciale motor om én ontwikkelingsruimte voor de glastuinbouw te realiseren én de landschappelijke kwaliteit en leefbaarheid te verbeteren. Met vernieuwing kunnen knelpunten opgelost worden en kansen benut.

In de Glastuinbouwvisie zijn hiertoe strategische keuzes neergelegd. De uitvoering is erop gericht de gewenste ontwikkelingen op gang te brengen. Hierbij zijn per deelgebied opgaven en bijbehorende maatregelen benoemd. Ten behoeve van de uitvoering worden twee sporen gevolgd. Enerzijds een actieve inzet van de gemeente Asten (voorbeeldfunctie) en anderzijds het ondersteunen van initiatieven uit het gebied (faciliteren).

Bij de uitvoering worden de onderstaande deelgebieden met bijbehorende opgaven onderscheiden:

• 1. Vestigingsgebied Hazeldonk/Waardjesweg - deelgebied Hazeldonk/Heesakkerweg

• functiewijziging: van glastuinbouw naar natuur, landschap, wonen, andere bedrijvigheid;
• herbegrenzing: aanpassing begrenzing glastuinbouwbestemming rondom één glascluster;
• verplaatsing: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf elders voortzetten;
• bedrijfsbeëindiging: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf niet elders willen voortzetten.

• 2. Vestigingsgebied Hazeldonk/Waardjesweg - deelgebied Waardjesweg

• functiewijziging: van glastuinbouw naar natuur en landschap en de mogelijkheid om landgoederen te realiseren;
• herbegrenzing: aanpassing begrenzing glastuinbouwbestemming rondom de resterende glasclusters;
• verplaatsing: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf elders voort willen zetten;
• bedrijfsbeëindiging: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf niet elders voort willen zetten.

• 3. Vestigingsgebied Bleekerweg

• herbegrenzing: uitbreiding glastuinbouwbestemming aan noordzijde (betreft alleen courant maken bestaande glastuinbouwkavels) en oostzijde;
• ontwikkelen: uitbreiding glastuinbouwbestemming met overgangszone woningbouw Heusden door grondverwerving en inrichting.

• 4. Doorgroeigebied Kleine Heitrak

• herbegrenzing: kleine herbegrenzing in wijziging van het bestemmingsplan;
• ontwikkelen: realiseren glastuinbouwbestemming door grondverwerving en inrichten.

• 5. Solitaire bedrijven ten noorden van de A67

• functiewijziging: opheffen glastuinbouwbestemming op twee locaties;
• verplaatsing: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf elders willen voortzetten;
• bedrijfsbeëindiging: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijven niet elders willen voortzetten.

• 6. Solitaire bedrijven ten zuiden van de A67

• functiewijziging: opheffen glastuinbouwbestemming op één locatie, opgenomen in bestemmingsplanherziening voor gebied Kleine Heitrak;
• verplaatsing: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf elders willen voortzetten;
• bedrijfsbeëindiging: glastuinbouwbedrijven die hun bedrijf niet elders willen voortzetten.

• 7. Nieuwe glastuinbouwclusters

• begrenzing: vastleggen glastuinbouwbestemming;
• ontwikkelen: realiseren glastuinbouwbestemming door grondverwerving en inrichten;
• hervestigen: vestigen van verplaatsers uit de deelgebieden met functiewijziging.

De gemeente beschikt over een breed scala aan instrumenten om deze beleidsstrategie vorm te geven. Eén van deze instrumenten is het bestemmingsplan. Gewenste functiewijzigingen kunnen in een nieuw bestemmingsplan worden opgenomen om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling mogelijk te maken en ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan.

3.4.5 Beleidsnota plattelandswoningen

Op 1 januari 2013 is de Wet plattelandswoningen in werking getreden. De wet voorziet in de mogelijkheid om voormalige agrarische bedrijfswoningen door derden te laten bewonen. Dit houdt in dat illegale burgerbewoning van agrarische bedrijfswoningen niet langer wordt beschermd tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf. Voortaan is het planologisch regime bepalend voor de bescherming tegen negatieve milieueffecten en niet langer het feitelijke gebruik.

De wet maakt het mogelijk om de voormalige bedrijfswoning specifiek als plattelandswoning aan te wijzen en deze hiermee een lager beschermingsregime dan een reguliere burgerwoning toe te kennen, gelijk aan dat van een bedrijfswoning. De woning blijft juridisch gezien onderdeel van de inrichting (het agrarisch bedrijf).

De gemeente Asten wil in bepaalde gevallen meewerken aan het aanduiden van agrarische bedrijfswoningen als plattelandswoning. Het gemeentelijk beleid hiervoor is omschreven in de Beleidsnota plattelandswoningen. De volgende beleidsregels worden gehanteerd:

• 1. Het aanwijzen van plattelandswoningen dient zich te beperken tot bestaande knelpuntsituaties. Als peildatum wordt de datum van bekendmaking van de gemeentelijke beleidsnota gehanteerd. In de gemeente Asten gaat het naar schatting om ca. 10 potentiële locaties.
• 2. De aanwijzing van een plattelandswoning mag niet leiden tot aanvraag van nieuwe bedrijfswoning(en) op enige termijn.
• 3. Een plattelandswoning wordt alleen toegestaan als het bijbehorend agrarisch bedrijf actief is en ook in de nabije toekomst actief blijft. Als het agrarisch bedrijf gestopt is of op korte termijn gaat stoppen dient aan de gehele locatie een andere herbestemming (bijv. wonen) gegeven te worden.
• 4. Bij het aanwijzen van een plattelandswoning wordt een minder goed woon- en leefklimaat geaccepteerd. De gemeente stelt dus geen minimale eisen aan bijvoorbeeld de achtergrondbelasting van geur of het geluidsniveau als gevolg van het bijbehorend agrarisch bedrijf. Voor het aspect luchtkwaliteit dient wel voldaan te worden aan de normen uit de Wet luchtkwaliteit, die zijn gebaseerd op Europese wetgeving.
• 5. Voor de plattelandswoning gelden dezelfde bouwregels als voor een agrarische bedrijfswoning (onder andere een maximale inhoud van 750 m³ en maximaal 80 m² aan bijgebouwen).

3.4.6 Verkeer en parkeren

Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan

Op 24 oktober 2006 is het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) voor de gemeente Asten vastgesteld. In dit GVVP wordt inzicht gegeven in de knelpunten en probleemsituaties in de bestaande verkeersstructuur. Het GVVP vormt het kader voor nieuwe ontwikkelingen op verkeers- en vervoerniveau.

Een belangrijk onderdeel van het GVVP is het MeerjarenUitvoeringsProgramma (MUP). Hierin staan de maatregelen die nodig zijn om de doelstelling van een doelmatig, veilig en duurzaam functionerend verkeers- en vervoerssysteem waar te kunnen maken. Maatregelen afgestemd op de groei van de mobiliteit enerzijds en de groei van Asten in ruimtelijke zin anderzijds.

De groei van de mobiliteit uit zich naar verwachting vooral in de groei van het gemotoriseerde verkeer. Maatschappelijk gezien is mobiliteit belangrijk. Duurzame mobiliteit, waarbij mensen een bewuste keuze maken voor het vervoermiddel, is daarnaast voor de gemeente Asten van belang. Daarom is er in het verkeersbeleid vooral aandacht voor het verbeteren van de positie van het langzame verkeer. Een groter fietsgebruik en minder autogebruik komen tenslotte de leefbaarheid ten goede. Gezien de korte fietsafstanden liggen hier kansen. Daarnaast biedt dit een kwaliteitsimpuls voor het toeristisch-recreatieve product Asten.

In het bestemmingsplan wordt zover mogelijk rekening gehouden met mogelijke toekomstige aanpassingen van de wegstructuur. Binnen de bestemming verkeer worden naast bestaande wegen ook de bijbehorende bermen opgenomen.

Het in het GVVP opgenomen parkeerbeleid is niet meer van toepassing. Hiertoe is de nota parkeernormen gemeente Asten 2011 opgesteld.

De gemeente Asten heeft momenteel nieuw verkeerskundig beleid in voorbereiding. Dit is echter nog in een zodanig stadium, dat hierop in onderhavig bestemmingsplan nog niet vooruitgelopen kan worden.

Nota Parkeernormen Gemeente Asten 2011

Ruimtelijke ontwikkelingen hebben invloed op de parkeersituatie in de gemeente Asten. Voor een duurzame bereikbaarheid is het belangrijk dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Bij het toetsen van de plannen speelt altijd de vraag hoeveel parkeerplaatsen voor de geplande functies nodig zijn. Om te voorkomen dat er in de toekomst een onacceptabele parkeerdruk ontstaat heeft de gemeente Asten de te hanteren parkeernormen vastgelegd in de Nota Parkeernormen Gemeente Asten 2011.

In de Nota Parkeernormen is een samenhangend stelsel van eisen en normen opgenomen voor het bepalen van de parkeerbehoefte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De parkeernormen dienen gebruikt te worden bij bouw- en herbouwprojecten binnen de gemeente Asten. Bij het bepalen van de parkeernormen is rekening gehouden met de aard van het gebied.

De gemeente Asten heeft ervoor gekozen om een aparte Nota Parkeernormen vast te stellen. In het bestemmingsplan behoeven dus niet de parkeernormen zelf opgenomen te worden.

3.4.7 Beleidsregels Verordening ruimte 2014

Naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Verordening ruimte 2014 (Vr 2014) heeft de gemeente Asten de 'beleidsregels Verordening ruimte 2014' vastgesteld. In deze beleidsregels wordt een tweetal onderwerpen uit de Verordening ruimte 2014 nader toegelicht om onduidelijkheden hierover te voorkomen. Deze onderwerpen zijn:

• 1. bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij;
• 2. zorgvuldige dialoog.

Aangezien deze onderwerpen sterke betrekking hebben op de onderwerpen die in voorliggend bestemmingsplan buitengebied zijn opgenomen, worden de beleidsregels integraal in de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen.

Bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij

Aanvragen omgevingsvergunning die voorzien in het oprichten van bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij dienen te voldoen aan het nieuwe provinciale beleid dat is gericht op een transitie naar een zorgvuldige veehouderij. Voorzieningen (geen gebouwen zijnde) voor de opslag van ruwvoer worden expliciet uitgesloten van deze verplichting. De toelichting maakt daarnaast duidelijk dat de rechtstreekse regels niet gelden als de bebouwing wordt opgericht voor een nevenfunctie die 'los' staat van de veehouderij, zoals recreatie of akkerbouw. In veel gevallen blijft echter onduidelijk of sprake is van een bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij. Een meer specifieke invulling van het begrip is daarom gewenst om discussies bij vergunningverlening te voorkomen. Het college hanteert de volgende beleidsregels in relatie tot het begrip “bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij”:

• 1. Op grond van het bestemmingsplan mag enkel gebouwd worden voor doeleinden die op grond van de agrarische bestemming zijn toegestaan. Het gaat hierbij in eerste instantie om de uitoefening van het agrarisch bedrijf, maar ook nevenactiviteiten, waterhuishoudkundige, doeleinden, en doeleinde van openbaar nut. Van bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij is enkel sprake als de bebouwing ten dienste is van de uitoefening van het agrarisch bedrijf, zijnde een veehouderij.
• 2. Formeel gezien staat ook de bedrijfswoning ten dienste van de uitoefening van de veehouderij. Het gaat echter te ver om bij een bouwaanvraag voor bijvoorbeeld de uitbreiding van een bedrijfswoning te toetsen aan de Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) en dialoog verplicht te stellen. Dit geldt ook voor de bijgebouwen bij de woning. Van bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij is dus alleen sprake als het agrarische bedrijfsbebouwing betreft.
• 3. Met uitzondering van bebouwing geen gebouwen zijnde voor de opslag van ruwvoer dient alle agrarische bedrijfsbebouwing aangemerkt te worden als bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij. Het gaat daarbij dus zowel om bebouwing voor het houden van dieren (stallen) als bebouwing voor mestopslag, voersilo’s, melkstallen, eierlokalen, werktuigloodsen en dergelijke;
• 4. Onder bedrijfsbebouwing wordt tevens verstaan bedrijfsbebouwing (niet de bedrijfswoning!) voor de huisvesting van arbeidsmigranten, met uitzondering van (tijdelijke) woonunits.
• 5. Bij gecombineerde bedrijven, bijvoorbeeld veehouderij met akkerbouw of veehouderij met paardenhouderij (=geen veehouderij!), dient uit de aanvraag duidelijk te blijken voor welke bedrijfstak de bebouwing is bestemd. Een paardenstal betreft dus geen bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij. Bij bijvoorbeeld een werktuigloods of mestopslag dient duidelijk te zijn voor welke bedrijfstak de bebouwing bedoeld is. Zo nodig dient de aanvrager te motiveren dat de gevraagde oppervlakte uitsluitend bestemd is voor de bedrijfstak die niet wordt aangemerkt als veehouderij. Indien dit niet kan worden gemotiveerd is sprake van bebouwing voor de uitoefening van een veehouderij.

Zorgvuldige dialoog

In de Vr 2014 is opgenomen dat de toelichting van het bestemmingsplan dat voorziet in de uitbreiding van, een vestiging van of een omschakeling naar een veehouderij een verantwoording bevat dat een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling. Zolang de toelichting van een bestemmingsplan hierover nog geen regels bevat zijn de rechtstreeks werkende regels hierover in de Vr 2014 van toepassing.

Een dialoog is een bezinnend gesprek, waarin mensen open en op basis van gelijkwaardigheid met elkaar spreken en samen nadenken over voor alle betrokkenen relevante vraagstukken. Er zijn enkele specifieke aanleidingen om een dialoog te starten. Voor wat betreft het voeren van een zorgvuldige dialoog in het kader van een vergunningaanvraag dienen de volgende stappen worden genomen:

• 1. De ondernemer nodigt in een zo vroeg mogelijk stadium (bij voorkeur bij de conceptaanvraag) de buurt/omgeving uit om met hen in gesprek te gaan over zijn wensen, plannen en mogelijke zorgen. Hij nodigt in principe de mensen uit die in een straal van 500 m van zijn bedrijf wonen, maar stelt zich de vraag of er aanleiding is om meer of minder mensen uit te nodigen. Dit zal afhankelijk zijn van de impact van zijn plannen.
• 2. De ondernemer maakt een verslag van de bijeenkomst(en) en geeft hierin aan hoe hij eventuele opmerkingen van de buurt in zijn plannen verwerkt. Voor de opmerkingen waar hij niets mee doet geeft hij een motivatie waarom hij dat niet heeft gedaan. In deze fase kan een tweede gesprek behulpzaam zijn.
• 3. Het verslag en eventuele aanpassingen van zijn plannen legt hij aan de buurt voor. De opmerkingen van de buurt worden 1 op 1 als bijlage bij het verslag gevoegd.
• 4. De ondernemer dient zijn vergunningaanvraag in bij de gemeente en voegt het verslag inclusief de opmerkingen van de buurt toe.
• 5. Het team Vergunningen beoordeelt, voorlopig samen met RO beleid, of er sprake is geweest van een zorgvuldige dialoog. Bij de beoordeling staan de volgende vragen centraal:

• Heeft de buurt kennis genomen van de plannen?
• Motiveert de veehouder waarom juist deze buurtbewoners zijn uitgenodigd.
• Heeft de veehouder kennis genomen van de bevindingen van de buurt?
• Denkt de boer rekening te kunnen houden met de wensen en zorgen van de buurt? waarom wel/niet?
• In hoeverre is er begrip voor de overwegingen van de veehouder?

3.4.8 Uitvoeringsprogramma recreatie en toerisme

Het Uitvoeringsprogramma Recreatie en Toerisme 2007-2010 vormt de basis van het recreatieve beleid zoals dat is opgenomen in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Asten 2008. Het bestemmingsplan bevat verschillende afwijkingsregels (ontheffingen) om kleinschalige recreatie (bed & breakfast, minicamping) als nevenactiviteit bij agrarische bedrijven toe te staan. Ook is het voor agrarische bedrijven mogelijk om te schakelen naar een kleinschalig recreatiebedrijf (dag- en verblijfsrecreatie). In het zogenaamde recreatief ontwikkelingsgebied zijn ook mogelijkheden voor meer intensieve vormen van recreatie. Zo bevat het bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid voor omschakeling van agrarisch bedrijf naar een camping.

De gemeente wil het huidige recreatiebeleid voortzetten. Dit betekent dat ook het nieuwe bestemmingsplan ruimte moet blijven bieden aan nieuwe recreatieve ontwikkelingen. Hierbij zijn de meer grootschalige/intensieve vormen van recreatie voorbehouden aan het recreatief ontwikkelingsgebied. Dit betekent dat de bestaande regelingen in het bestemmingsplan grotendeels behouden blijven, maar zo nodig worden aangescherpt dan wel verruimd om in te kunnen spelen op de actuele vraag.

Op plaatsen in het buitengebied waar het woon- en leefklimaat onder druk staat door (beleving van) overbelasting van geur en/of fijn stof zijn nieuwe recreatieve ontwikkelingen in beginsel uitgesloten, tenzij de ontwikkeling bijdraagt aan het oplossen van de overbelasting. Horeca wordt bij alle zelfstandige recreatiebedrijven in het buitengebied toegestaan, mits deze (ruimtelijk) ondergeschikt is aan de hoofdbestemming.

3.4.9 Nota huisvesting buitenlandse werknemers

In juni 2009 is de nota huisvesting van buitenlandse werknemers door de raad vastgesteld. De vraag naar de huisvesting van arbeidsmigranten is de laatste tijd enorm toegenomen. In 2012 is het bestemmingsplan “partiële herziening huisvesting arbeidsmigranten” vastgesteld. De bestaande regeling wordt op dit moment geëvalueerd, mogelijk leidt dit tot het bijstellen van de regeling in het voorliggende bestemmingsplan buitengebied.

De voorkeur van de gemeente gaat ervan uit dat arbeidsmigranten structureel kunnen worden gehuisvest (semi- permanent). Alleen voor de vollegrondstuinbouw zou een tijdelijke voorziening voldoende kunnen zijn. Bij alle voorzieningen geldt dat:

• 1. de voorziening bouwtechnisch gezien voldoet aan de eisen zoals gesteld in het Bouwbesluit, de Bouwverordening, de Woningwet etc;
• 2. de huisvesting op een humane wijze geschiedt;
• 3. de huisvesting op een brandveilige manier plaatsvindt;
• 4. er geen verdere verstening plaatsvindt van het buitengebied. Ten behoeve van semipermanente voorzieningen geldt echter dat nieuwbouw wel is toegestaan, voor zover gelegen binnen het agrarisch bestemmingsvlak (dan wel bij een glastuinbouwbedrijf, gelegen in het concentratiegebied glastuinbouw, in de onmiddellijke nabijheid van bestaande bedrijfsgebouwen). Hier is bedrijfsbebouwing namelijk al toegestaan. Uitsluitend (her)gebruik van bestaande gebouwen wordt toegestaan;
• 5. er geen belemmeringen ontstaan/ blijven bestaan voor omliggende bedrijven om zich verder te ontwikkelen;
• 6. het structureel huisvesten van arbeidsmigranten niet mag leiden tot het permanent bewonen van bijvoorbeeld (voormalige) bedrijfsgebouwen, wanneer de bedrijfsbehoefte niet (meer) aanwezig is.

De huisvesting van arbeidsmigranten kan plaatsvinden in bedrijfsgebouwen en –woningen, reguliere woningen in het buitengebied en de kernen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. In de bestemmingsplannen voor de bebouwde kommen wordt de vestiging van arbeidsmigranten via kamerverhuur onder voorwaarden na afwijking mogelijk gemaakt in het buitengebied wordt dit niet mogelijk gemaakt. Voor andere initiatieven om te komen tot huisvesting van arbeidsmigranten worden afzonderlijke planologische trajecten doorlopen.

5.8.1 Inleiding

Water vormt een steeds belangrijker aspect bij ontwikkelingen op onder meer het gebied van woningbouw en bedrijventerreinen. Belangrijke thema's zijn: het vasthouden in plaats van direct afvoeren van hemelwater, het hergebruik van water, het zuinig omgaan met drinkwater en het beperken van de onttrekking van grondwater. Het is dan ook verplicht om in de toelichting bij een bestemmingsplan te verantwoorden op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Dit is bepaald in artikel 3.1.6, eerste lid, sub b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze verantwoording wordt ook wel de waterparagraaf genoemd. Voorliggende paragraaf kan als zodanig beschouwd worden.

5.8.2 Watertoets

Zoals gezegd is de watertoets een verplicht onderdeel van elke planologische procedure. Het doel van de watertoets is om water een uitgesproken en inhoudelijk betere plaats te geven bij het opstellen en beoordelen van alle waterhuishoudkundig relevante plannen. De watertoets vraagt niet alleen een beschrijving van de waterhuishoudkundige situatie en de invloed die de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen hebben, maar ook een vroegtijdig overleg met waterbeheerders.

Onderhavig bestemmingsplan is beheersmatig van aard en maakt geen grootschalige ontwikkelingen mogelijk, welke een significante impact hebben op de waterhuishouding. Derhalve is er geen reden om aan te nemen dat de huidige waterhuishoudkundige situatie dusdanig verandert dat een verslechtering van het waterkwantiteits- dan wel het waterkwaliteitssysteem waarneembaar is. Het is dan ook niet noodzakelijk om onderhavige paragraaf in het kader van de watertoets voor te leggen aan het verantwoordelijke waterschap. Het plan wordt in het kader van het vooroverleg (zie paragraaf 8.3.4) wel voorgelegd aan het betrokken waterschap Aa en Maas.

5.8.3 Waterbeleid

Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan (V&W, 2009) heeft de status van een structuurvisie en is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998. Het plan vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding. Omdat ook voor de volgende generaties Nederland als veilig en welvarend waterland veiliggesteld moet worden, moet nu een antwoord worden gevonden op ontwikkelingen op het gebied van klimaat, demografie, economie en een duurzaam waterbeheer.

Een goede bescherming tegen overstromingen, het zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit zijn basisvoorwaarden voor welvaart en welzijn. Water levert een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de leefomgeving en behoud van biodiversiteit. Het doel is helder: Nederland, een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst.

Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het dan ook van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn. Meer dan voorheen moet water bepalend zijn bij de besluitvorming. De mate waarin water bepalend is, hangt af van de wateropgave in relatie tot andere opgaven, aanwezige functies en bodemgesteldheid, en andere kenmerken in dat gebied.

Gemeenten en provincies wordt gevraagd het generieke beleid zoals vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) (ook wel bekend als de AMvB Ruimte) lokaal en regionaal te vertalen en vast te leggen in structuurvisies, bestemmingsplannen en waterplannen.

 

Bij nieuwe ontwikkelingen dient dan ook rekening te worden gehouden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn, gericht op duurzaam waterbeheer. Nieuwe ontwikkelingen worden niet rechtstreeks mogelijk gemaakt, wel wordt in het nieuwe bestemmingsplan rekening gehouden met de eisen ten aanzien van planologische- en juridische regeling op het gebied van waterhuishoudkundige aspecten, zoals gesteld door het waterschap.

5.9.1 Nota archeologiebeleid

De gemeente Asten heeft ervoor gekozen om in het kader van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz, 2007) en de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro, 2008) een eigen gemeentelijk archeologiebeleid te formuleren. Dit beleid is in de Nota archeologiebeleid gemeente Asten vastgesteld. Hierin worden de beleidsuitgangspunten en hun achtergronden beschreven. Daarnaast is een instrumentarium aangeleverd dat dient ter implementatie van het beleid.

Ter onderbouwing van het beleid is een onderzoek gedaan naar de archeologische waarden binnen de gemeente. Dit heeft geresulteerd in de Gemeentelijke Archeologiekaart van Asten 2010, een rapport met een reeks kaarten, waaronder een archeologische waarden en -verwachtingenkaart en een archeologische beleidskaart. Met deze documenten in huis, is de gemeente Asten in staat om op verantwoorde wijze een archeologiebeleid te implementeren dat een juiste balans weet te vinden tussen een goede omgang met het archeologisch erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden gewogen.

Beleidskaart archeologie

5.9.2 Paraplubestemmingsplan Archeologie

In het rapport behorende bij de Gemeentelijke Archeologiekaart wordt een toelichting gegeven op de archeologische monumenten- en verwachtingenkaart, die het resultaat is van een gebiedsdekkende inventarisatie van alle relevante archeologische en historisch-geografische informatie. De verwachtingenkaart is vertaald naar een beleidskaart (zie bovenstaand). Deze laatste dient als basis voor toekomstige afwegingen omtrent de omgang met archeologische waarden bij ruimtelijke beslissingen. Het archeologiebeleid is door gemeente Asten vastgelegd in een afzonderlijk paraplubestemmingsplan 'Asten Archeologie 2012'. Zowel de regeling uit de regels als de gebiedsgerichte bestemmingen vanuit de verbeelding van het paraplubestemmingsplan zijn één op één in voorliggend bestemmingsplan buitengebied overgenomen.

5.11.1 Gebiedsbescherming

De gebiedsbescherming is vastgelegd in de Natuurbeschermingswet 1998 (Stb. 1998, 403 en Stb. 2005,195). Deze wet is de implementatie van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn voor wat betreft de gebiedsbescherming en is vanaf 1 oktober 2005 in werking getreden. Op grond van deze gebiedsbescherming vallen beschermde natuurmonumenten en de gebieden die op grond van de beide Europese richtlijnen zijn aangewezen als speciale beschermingszones (de zogenoemde Vogel- en Habitatrichtlijngebieden) onder het regime van de Natuurbeschermingswet 1998.

5.11.2 Soortenbescherming

Behalve de mogelijke effecten op natuurgebieden moet ook duidelijk zijn of het betreffende plan effecten heeft, en zo ja welke, op beschermde soorten. De soortenbescherming is vastgelegd in de Flora- en faunawet (Staatsblad 1999, 264, laatstelijk gewijzigd Staatsblad 2009,617). Deze wet is de implementatie van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn voor wat betreft de soortenbescherming.

In verband met de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met soortenbescherming en dan met name de aanwezigheid van beschermde soorten in het besluitgebied. In ruimtelijke plannen mogen geen mogelijkheden worden geboden voor ruimtelijke ontwikkelingen waarvan op voorhand redelijkerwijs kan worden ingezien dat in het kader van de Flora- en faunawet (met name op basis van de verbodsbepalingen van artikelen 8 tot en met 14) geen ontheffing zal worden verleend.

De Flora- en faunawet deelt de soorten in drie tabellen in. Voor soorten in de eerste tabel geldt een algemene vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voor soorten in tabel 2 is een ontheffingsaanvraag noodzakelijk, tenzij men beschikt over of de werkzaamheden (aan-toonbaar) uitvoert volgens een door het ministerie van Economie, Landbouw en Innovatie (EL&I) vastgestelde gedragscode. De soorten in tabel 3 zijn het strengste beschermd. Af-hankelijk van het planvoornemen en de beschermde soort die in of nabij het plangebied voorkomt vindt een afweging plaats. Een aanvraag van een ontheffing is enkel noodzakelijk indien de voorgenomen activiteiten een schadelijk effect zullen hebben op de aanwezige beschermde soorten of zorgen voor een vermindering van de ecologische functionaliteit voor deze soorten. Een aanvraag is niet noodzakelijk indien de werkzaamheden dusdanig worden ingericht dat geen schade wordt toegebracht aan de beschermde soorten.

Standaard geldt voor het gehele gebied de algemene zorgplicht zoals die in de Flora- en faunawet centraal staat (artikel 2). Dit houdt in dat voorafgaand aan de ingreep alle maatregelen genomen dienen te worden om nadelige gevolgen op flora en fauna zoveel mogelijk te voorkomen, beperken of ongedaan te maken. Bovendien moeten de handelingen in logisch verband staan met het plan en geen doel op zich vormen. Deze zorgplicht geldt te allen tijde, ook indien een ontheffing of vrijstelling is verleend.

7.2.1 Algemeen

Op grond van het SVBP2012 geldt voor de opbouw van de regels en de bestemmingen en vaste opzet. De regels zijn altijd onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels (hoofdstuk 1);
• 2. Bestemmingsregels (hoofdstuk 2);
• 3. Algemene regels (hoofdstuk 3);
• 4. Slotregels (hoofdstuk 4).

Ook de opbouw van de diverse bestemmingsartikelen is aan een vaste opzet gebonden:

• Bestemmingsomschrijving;
• Bouwregels;
• Nadere eisen;
• Afwijken van de bouwregels;
• Specifieke gebruiksregels;
• Afwijken van de gebruiksregels;
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;
• Wijzigingsbevoegdheid.

Het hoeft niet zo te zijn dat alle bovengenoemde onderdelen in een bestemmingsregeling van toepassing zijn. In dat geval vervalt een onderdeel, echter de volgorde van de resterende onderdelen is altijd conform bovenstaande opsomming.

In voorliggend bestemmingsplan is er voor gekozen om binnen de bestemmingsregeling voor een specifieke bestemming zoveel mogelijk de daarop betrekking hebbende regels op te nemen. Zo is er per bestemmingsregeling gebruik gemaakt van een specifieke gebruiksregeling en zijn de omgevingsvergunningenstelsels voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden per bestemmingsregeling opgenomen.

7.2.2 Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen. In artikel 1 zijn de begrippen opgenomen. Hierin wordt invulling gegeven aan in de regels gebruikte begrippen. Dit is gedaan om discussie over bepaalde begrippen in het plan te voorkomen.

Artikel 2 in dit hoofdstuk bevat de wijze van meten. Hierin wordt aangegeven op welke wijze de diverse in de regels benoemde maatvoeringen gemeten moeten worden.

7.2.3 Bestemmingsregels

In deze paragraaf wordt kort op elk bestemmingsartikel ingegaan, indien en voor zover dit nog niet in het vorengaande in deze toelichting is gedaan.

Artikel 3 Agrarisch, 6 Agrarisch met waarden

Het merendeel van de gronden behorend tot het plangebied hebben een agrarisch gebruik. Op de als zodanig bestemde gronden is in zeer beperkte mate bebouwing toegelaten. Hierbij moet gedacht worden aan afrasteringen en hekwerken. In de gebieden bestemd conform artikel 3 zijn daarnaast tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen toegestaan, in de gebieden bestemd conform artikel 6 is dit niet toegestaan. Binnen beide bestemmingen zijn bouwwerken als sleufsilo's en paardenbakken niet toegestaan.

Binnen de bestemming Agrarisch met waarden zijn aan de gronden tevens instandhoudingsdoelstellingen van de aanwezige landschappelijke en/of natuurlijke waarden opgenomen en wordt de verdere ontwikkeling daarvan nagestreefd.

Artikel 4 Agrarisch - Agrarisch bedrijf

De agrarische bedrijfsbebouwing kan uitsluitend worden opgericht op gronden bestemd als Agrarisch - Agrarisch bedrijf. Met gebruikmaking van aanduidingen is een onderscheid in type agrarisch bedrijf gemaakt, waarbij aan glastuinbouwbedrijven de aanduiding 'glastuinbouw' is toegekend, aan paardenhouderijen de aanduiding 'paardenhouderij', aan intensieve veehouderijen de aanduiding 'intensieve veehouderij', aan melkrundveehouderijen de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - melkrundveehouderij', voor geiten- en schapenhouderijen de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - geiten en schapenhouderij'. Daar waar geen aanduiding is opgenomen zijn vollegronds teeltbedrijven, akkerbouwbedrijven, champignonkwekerijen, viskwekerijen en dergelijke toegestaan.

Het meest opvallende verschil tussen voorliggend bestemmingsplan en het vigerende bestemmingsplan is dat de systematiek van de agrarische bouwvlakken is aangepast. Waar voorheen binnen de diverse agrarische bestemmingen de bouwvlakken met een aanduiding binnen het bouwvlak waren toegekend, is in voorliggend bestemmingsplan gekozen voor een bestemming specifiek gericht op de agrarische bedrijfspercelen in de vorm van de bestemming Agrarisch - Agrarisch bedrijf. De bouwvlakken hebben hiermee een andere bestemming gekregen dan het omliggende agrarische land. Binnen deze bestemming zijn met name de bouwmogelijkheden toegespitst op wat wenselijk is op een perceel waar de bedrijfsbebouwing van het agrarisch bedrijf is gesitueerd.

Artikel 5 Agrarisch - Glastuinbouwgebied

In de Verordening ruimte 2014 is een aantal gebieden aangewezen als glastuinbouwgebied. Om het gebruik van de gronden daartoe te specificeren is alhier de bestemming Agrarisch - Glastuinbouwgebied opgenomen. Binnen deze bestemming zijn de maximale mogelijkheden vanuit de Verordening ruimte 2014 voor glastuinbouwbedrijven opgenomen, om te stimuleren dat ter plaatse een gunstig vestigingsklimaat voor dergelijke bedrijven ontstaat.

Artikel 7 Bedrijf

Niet-agrarische bedrijvigheid, die eveneens geen relatie tot agrarische bedrijvigheid heeft, is bestemd als Bedrijf. Het gaat om een breed scala aan bedrijfstypologieën die reeds op de betreffende percelen gevestigd zijn. Daarbij kan gedacht worden aan een transportbedrijf, taxibedrijf, garages, bouwbedrijven, opslag en dergelijke. De bestaande bedrijvigheid op een perceel is met een aanduiding positief, maar specifiek bestemd. Op een perceel is uitsluitend de met een aanduiding aangegeven bedrijvigheid toegestaan, al dan niet in combinatie met een bedrijfswoning.

Tevens is binnen het plangebied een rioolwaterzuiveringsinstallatie aanwezig. Hieraan is een specifieke aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - rioolwaterzuivering' toegekend. Bij deze afwijkende bedrijfsvorm zijn eveneens afwijkende bouwregels opgenomen, toegespitst op een duurzame bedrijfsvoering voor de rioolwaterzuivering op de betreffende locatie.

Artikel 8 Bedrijf - Agrarisch verwant

In het buitengebied is een gunstig vestigingsklimaat voor agrarisch verwante bedrijven, zoals loonbedrijven, hoefsmederijen, paardenpensions enzovoorts. Deze bedrijven zijn veelal ook gebonden aan een locatie in het buitengebied. De bestaande bedrijven in deze categorie zijn bestemd als Bedrijf - Agrarisch verwant.

Artikel 9 Bos, 13 Natuur

Verspreid in het plangebied is een aantal bos- en natuurgebieden gelegen, welke tevens een waarde hebben in de ecologische hoofdstructuur. Deze gebieden zijn ten behoeve van de instandhouding en ontwikkeling hiervan bestemd als Bos respectievelijk Natuur. De gebruiks- en bouwmogelijkheden binnen deze gebieden zijn vanuit deze doelstellingen zeer beperkt.

Artikel 10 Horeca

Binnen het plangebied is een aantal zelfstandige horecabedrijven gevestigd. Aan deze horecabedrijven is de bestemming Horeca toegekend. Met deze bestemming wordt op de betreffende gronden alleen bedrijvigheid ten behoeve van horecadoeleinden toegestaan. Hiermee wordt 'verkleuring' naar een ander type bedrijvigheid tegengegaan.

Artikel 11 Landgoed

Ter plaatse van de ruïne van kasteel Asten en de twee kasteelboerderijen is vanwege de instandhoudingsdoelstelling van de bijzondere natuurwaarden, archeologische, cultuurhistorische en andere landschappelijke waarden op deze gronden de specifieke bestemming Landgoed opgenomen. Dergelijke specifieke waarden komen uitsluitend op deze gronden voor. Binnen de nog bestaande kasteelbebouwing zijn woondoeleinden toegestaan.

Artikel 12 Maatschappelijk

Voor het bestaande klooster in het plangebied is de bestemming Maatschappelijk opgenomen, waarbij het gebruik voor religieus maatschappelijke doeleinden en woondoeleinden in de vorm van een klooster zijn geregeld. Op een gedeelte van de tot het klooster behorende gronden is een begraafplaats van beperkte omvang toegestaan. Aan de betreffende gronden is de nadere aanduiding 'begraafplaats' toegekend.

Artikel 14 Recreatie

Verspreid in het plangebied is een aantal recreatieve voorzieningen gelegen, zowel in de vorm van dagrecreatieve als verblijfsrecreatieve voorzieningen. Het betreft onder meer een visvijver, handboogschietterein, volkstuinencomplex, maar ook groepsaccommodatie voor overnachtingen, een kampeerterrein en een kampeerboerderij. Aan deze recreatieve voorzieningen is de bestemming Recreatie toegekend, waarbij met een aanduiding de specifieke gebruiksvorm van de betreffende gronden is vastgelegd.

Artikel 16 Verkeer

De in het plangebied gelegen wegenstructuur dient ten behoeve van een goede ontsluiting van percelen en het gebied in stand gehouden te worden. Daartoe is aan deze wegen de bestemming Verkeer toegekend. Op grond van het gemeentelijk mobiliteitsbeleid is een onderscheid gemaakt in het type weg, waarbij per type een aanduiding is opgenomen. Voor stroomwegen de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - stroomweg', voor gebiedsontsluitingswegen de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - gebiedsontsluitingsweg' en voor erftoegangswegen dan wel onverharde wegen de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - lokale weg'. Dit onderscheid is van belang voor de bouwregels in de overige bestemmingen, waarmee een minimale afstand van bebouwing tot een bepaald type weg wordt voorgeschreven.

Artikel 17 Water

De op de legger van Waterschap Aa en Maas aangegeven A-watergangen in het plangebied zijn allen bestemd als Water. Deze bestemming kent zeer beperkte gebruiks- en bouwmogelijkheden, waarmee de belangen en instandhouding van dergelijke watergangen in voldoende mate worden gewaarborgd.

Artikel 18 Wonen

Binnen het gehele plangebied zijn burgerwoningen aanwezig welke geen relatie hebben met (agrarische) bedrijvigheid. Burgerwoningen kunnen een beperkende werking hebben op omliggende bedrijvigheid, het beleid is er derhalve op gericht om vermeerdering van het aantal burgerwoningen in het buitengebied niet (zonder meer) toe te staan. Derhalve is aan de bestaande burgerwoningen in het plangebied de bestemming Wonen toegekend, waarbij is bepaald dat per bestemmingsvlak maximaal één woning opgericht mag worden. Bij deze burgerwoningen zijn (beperkte) nevenactiviteiten in de vorm van aan huis gebonden beroepen en een bed & breakfast toegestaan.

Artikel 19 Leiding - Gas, 20 Leiding - Hoogspanningsverbinding, 21 Leiding - Riool, 22 Leiding - Water

De hoofdnutsverbindingen binnen het plangebied zijn allen voorzien van een (specifieke) dubbelbestemming. Met deze dubbelbestemming zijn nadere beperkingen aan de gronden in de directe nabijheid van de hoofdnutsverbinding toegekend, waarmee de belangen van de betreffende leiding worden gediend. Gedacht moet worden aan beperkingen ten aanzien van grondbewerkingen en -werkzaamheden in de directe nabijheid van ondergrondse leidingen en bouwbeperkingen onder en/of vlak naast een bovengronds hoogspanningstracé. Indien dergelijke activiteiten ontplooid willen worden, is voorafgaand een omgevingsvergunning noodzakelijk, waarbij het college van burgemeester en wethouders voorafgaand de betreffende leidingbeheerder dient te consulteren.

Artikel 23 Waarde - Archeologie - 1, 24 Waarde - Archeologie - 2, 25 Waarde - Archeologie - 3

Vanuit het archeologiebeleid van de gemeente is aan een gedeelte van het gemeentelijk grondgebied een verwachtingswaarde toegekend voor het aantreffen van archeologische sporen/artefecten. Uitgangspunt is dat deze mogelijk aanwezige waarden beschermd worden. Door bijvoorbeeld het uitvoeren van grondwerkzaamheden bestaat de kans dat dergelijke waarden verloren gaan. Afhankelijk van de toegekende waarde is daarom bij een bepaalde omvang van werkzaamheden voorafgaand een omgevingsvergunning benodigd. Met de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie is bepaald op welke locaties hiervan sprake is en bij welke omvang van werkzaamheden dit aan de orde is.

Artikel 27 Waterstaat - Waterbergingsgebied

Vanuit het provinciaal beleid is een gedeelte van het plangebied aangewezen als waterbergingsgebied, waarbinnen in voorkomende gevallen de opvang van overtollig water plaats dient te vinden. Het behoud van het waterbergend vermogen van deze gronden dient daartoe gewaarborgd te worden. Met de bestemming Waterstaat - Waterbergingsgebied zijn beperkende regels opgenomen ter bescherming van deze belangen.

Artikel 28 Waterstaat - Waterlopen

Het waterschap moet in staat worden gesteld onderhoud te verrichten aan de in het plangebied gelegen A-watergangen. Dit onderhoud vindt veelal plaats vanaf de oevers langs dergelijke watergangen. Deze oevers kennen over het algemeen een andere gebruiksfunctie, zoals bijvoorbeeld agrarisch gebruik, wat doorgaans ook geen probleem vormt. Toch dient de bereikbaarheid van de watergangen ten behoeve van het noodzakelijk onderhoud gewaarborgd te blijven. Dit wordt bereikt door het toekennen van de dubbelbestemming Waterstaat - Waterlopen, waarin bouwbeperkingen aan de betreffende gronden zijn toegekend ter waarborg van de bereikbaarheid van de onderhoudsstroken langs de watergangen.

7.2.4 Algemene regels

In dit hoofdstuk zijn in zeven artikelen bepalingen opgenomen die betrekking hebben op het gehele plangebied. Met de anitdubbeltelregel (artikel 29) wordt beoogt misbruik van de regels door middel van (privaatrechtelijke) wijzigingen in de eigendomsverhoudingen van gronden te voorkomen. In artikel 30 zijn de algemene bouwregels opgenomen. In deze regels worden bepaalde bouwwerken onder voorwaarden in het gehele plangebied mogelijk gemaakt. Deze worden daarom niet per bestemming in de bestemmingsomschrijving opgenomen. De dubbelbestemmingen blijven onverkort van toepassing. De algemene aanduidingsregels (artikel 32) bevat een breed scala aan gebiedsaanduidingen die niet binnen één enkelbestemming vallen. In dit artikel is onder meer de regeling voor de molenbiotoop opgenomen en zijn de regels uit de Verordening ruimte 2014 ten aanzien van beperkingen voor veehouderij vertaald naar een bestemmingsplanregeling. Met de algemene afwijkingsregels (artikel 33) is geregeld dat het college kan afwegen om overal binnen het plangebied aanvragen voor het houden evenementen toe te staan of omgevingsvergunning te verlenen voor geboouwen van openbaar nut. In artikel 34 'Algemene wijzigingsbevoegdheid' is een aantal bevoegdheden voor het college opgenomen om het plan te wijzigen daar waar dit niet aan een specifieke bestemming is toe te kennen of waar het bestemmingsgrensoverschrijdend is. Gedacht moet worden aan een wijziging voor een zoekgebied waterberging. In artikel 35 is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard in geval het college gebruik wil maken van een haar verleende wijzigingsbevoegdheid. Tot slot is in artikel 36 een sloopregeling voor cultuurhistorisch waardevolle bebouwing opgenomen, welke aan de daarin opgenomen voorwaarden dient te voldoen.

7.2.5 Slotregels

Het hoofdstuk slotregels bevat twee artikelen. Het betreft de overgangsregels, die rechtstreeks voortvloeien uit het Besluit ruimtelijke ordening. Tevens bevat dit hoofdstuk de titel van de regels van het bestemmingsplan.

8.3.1 Procedure

Aangevangen wordt met kennisgeving van het voornemen om een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding te nemen.

Vervolgens wordt een vooorontwerp bestemmingsplan opgesteld. In deze voorbereidingsprocedure worden diverse partijen informeel betrokken bij het voorontwerp bestemmingsplan in de vorm van informeel overleg. Het definitief voorontwerp bestemmingsplan wordt, na vrijgave door het college van burgemeester en wethouders, gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode krijgt een ieder de mogelijkheid mondeling of schriftelijk een inspraakreactie op dit plan in te dienen. Het college van burgemeester en wethouders beoordelen de ingediende reacties en geven daarop een schriftelijke reactie. Dit kan al dan niet leiden tot wijzigingen in het bestemmingsplan.

Het voorliggend bestemmingsplan wordt vervolgens als ontwerp bestemmingsplan opnieuw voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een ieder een mondelinge of schriftelijke zienswijze op het plan bij de gemeenteraad indienen. De gemeenteraad behandeld de ingediende zienswijzen en voorziet deze van een reactie.

Na de zienswijzeperiode wordt het bestemmingsplan door de gemeenteraad van Asten, al dan niet (gewijzigd), vastgesteld. Het raadsbesluit en de nota van wijzigingen worden als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt vervolgens wederom voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Binnen zes weken na vaststelling van het bestemmingsplan kunnen belanghebbenden beroep tegen het plan instellen.

8.3.2 Kennisgeving

Voorafgaand aan de voorbereiding en het in procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan, geven burgemeester en wethouders kennis van het voornemen om een nieuw bestemmingsplan op te stellen. Deze kennisgeving is gedaan op 13 mei 2015.

8.3.3 Informeel overleg

Gelijktijdige met het opstellen van het (concept) voorontwerp bestemmingsplan wordt een aantal partijen op informele wijze bij de inhoud en voortgang van het bestemmingsplan betrokken. Het betreft daarbij een consultatie van in het gebied bedrijf houdende agrariërs, de klankbordgroep en overleg met belangengroeperingen.

Consultatie agrariërs

De gemeente Asten vindt het belangrijk om een zo correct en nauwkeurig mogelijke verbeelding voor het bestemmingsplan vast te stellen. Eventuele fouten of van de werkelijkheid afwijkende situaties op de verbeelding dienen in een zo vroeg mogelijk stadium gesignaleerd te worden, waarna correcties op de verbeelding gedaan kunnen worden. Hiertoe is een consultatie van bij het plan betrokken agrariërs gehouden. Tot 3 juli 2015 is de mogelijkheid geboden de gemeente langs informele weg te wijzen of fouten en afwijkingen, met name ten aanzien van de bouwvlakken van de agrarische bedrijven in het gebied. Hierop is door een aantal agrariërs gereageerd. Vervolgens zijn de daaruit voortkomende wijzigingen op de verbeelding van het voorontwerp bestemmingsplan.

De consultatie van agrariërs is bedoeld om een zo correct mogelijk bestemmingsplan in de inspraak ter inzage te kunnen leggen. Uiteraard blijft voor ingezetenen van de gemeente en belanghebbenden de mogelijkheid behouden om in de inspraakperiode een inspraakreactie op het voorontwerp bestemmingsplan in te dienen.

Consultatie belangenorganisaties

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan worden tevens de diverse belangenorganisaties betrokken.

8.3.4 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, waar nodig, overleg dienen te plegen met betrokken instanties. Dit vooroverleg vindt plaats in het kader van de informatievoorziening tijdens de inspraakperiode. Ten behoeve van het vooroverleg wordt het plan aan de volgende instanties toegezonden:

• Provincie Noord-Brabant;
• Waterschap Aa en Maas;
• Ministerie van Infrastructuur en Milieu;
• Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost;
• ZLTO;
• Rijkswaterstaat;
• Tennet;
• Gasunie;
• Brabant Water.

8.3.5 Inspraak

De gemeente heeft in de zogeheten 'Verordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid worden betrokken' (Inspraakverordening) vastgelegd op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden worden betrokken bij onder meer een in voorbereiding zijnd bestemmingsplan. In de Inspraakverordening is bepaald dat inspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden, waarbij de procedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing is verklaard. Ter afronding van de inspraak wordt door het gemeentebestuur een eindverslag opgemaakt, waarin in elk geval een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure is opgenomen en waarin een weergave van de ingediende inspraakreacties met de gemotiveerde gemeentelijke reactie daarop is opgenomen. Dit eindverslag maakt deel uit van voorliggend bestemmingsplan.

PM

8.3.6 Zienswijzen

Op grond van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht wordt het ontwerp bestemmingsplan voor een periode van zes weken voor een ieder ter visie gelegd. Gedurende deze periode staat het een ieder vrij een zienswijze op het ontwerp bestemmingsplan bij de gemeenteraad in te dienen. Van de ingediende zienswijzen wordt een weergave opgenomen in een separate Nota zienswijzen, waarin de gemeenteraad tevens haar reactie op de ingdiende zienswijzen opneemt. Deze Nota zienswijzen maakt deel uit van voorliggend bestemmingsplan.

PM